日前召开的中央经济工作会议强调“多渠道增加城乡居民收入”，成为稳预期、提信心的有力抓手。

近日，上海市政府印发《上海市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》(简称《方案》)明确，到2025年，就业机会更加充分，就业质量稳步提升，技能人才结构优化；宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占国内生产总值(GDP)的比重继续提高；城乡居民收入持续较快增长，低收入群体收入增长更快；居民内部收入差距持续缩小，市场导向的收入分配关系初步理顺，中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局逐步形成，促进共同富裕迈出更大步伐。

“《方案》在国务院实施意见的基础上，充分考虑到上海城乡居民和各类人才分布的特点，通过制度创新、机制创新、政策创新等一系列组合拳，提出了一揽子综合性的解决方案”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对《国际金融报》记者表示，为未来五年重点群体活力激发和城乡居民增收提出了总体目标、实施路径和解决办法。

《方案》指出，要对重点群体精准激励。瞄准技能人才、科研人员、小微创业者等增收潜力大、带动能力强的八类群体，分类有序深化收入分配制度改革，完善与本市经济社会发展水平及功能定位相适应、符合不同行业特点与发展规律的分配机制。持续激发各领域、各行业的积极性，释放创新创业活力，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体，带动城乡居民总体增收。

“《方案》根据上海实际情况提出的八类重点群体，有的属于增收潜力比较大、带动能力比较强的群体，如上海市技能人才紧缺，社会需求量大，分配机制改革后不仅有利于释放这一群体的劳动热情，也有利于大大增加社会消费。”姚凯进一步分析称，“其他的群体也属于社会亟需且给点阳光就灿烂的高潜力增收群体”。

在姚凯看来，由于八类人才队伍和群体存在很大的不同，因而《方案》采取了分类有序深化收入分配制度的方案，完善与本市经济社会发展及功能定位相适应、符合不同行业特点与发展规律的分配机制。

“在决定分配机制的各种要素中，有的群体强调按劳分配，有的侧重于以知识、技能、创新与贡献等人力资本参与分配。创业者则重点完善创业成果的利益分配机制，也有的鼓励以物质资本投入参与分配，这种根据不同群体特点分类设计分配机制的做法无疑是科学的，也必定是有效的。”姚凯说。

“具有综合性，是《方案》的特点之一，既要达到增收的目的，更加重视群体活力的提升，群体活力的提升是增收的重要前提。”姚凯认为，设计中出现了很多亮点，比如，提出加快落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，提出实现同级别技工类人员与专业技术人员享受同等待遇，实施“双证融通”、营造崇尚技能的社会氛围等，真正落实后必能充分焕发高技能人才的工作热情从而达到社会收益、群体增收的良性循环。

在经济有下沉压力的条件下，《方案》指出要加强鼓励支持小微创业者的制度安排，优化创新创业企业政策机制，提升创业服务水平和效率，并具体从清除创业壁垒、加大创业扶持力度、完善创业成果利益分配机制上进行政策创新。

“在实施过程中，建议能够从小微企业成长生命周期不同阶段的需求有针对性地提供创立、融资、孵化、管理、人员吸纳、公共服务等方面建立更加科学的机制。”姚凯强调。

记者 潘洁

编辑 潘晟