2018-06-05 11:04　来源：中国教育报　

　作者：刘永林

　　习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上发表重要讲话时强调，要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。习近平总书记的重要讲话精神，为新时期深化人才发展体制机制改革提供了根本遵循和方向指引，全面释放和有力回应新时代人才工作与人才发展的新期待和新诉求，充分彰显新时期党和国家深化改革人才评价的推进力度、优化人才评价制度机制的坚定决心。

　　前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》（以下简称《意见》），作为全力推进深化人才发展体制机制改革的关键举措。当前，亟待以全面贯彻落实习近平总书记重要讲话为契机，以更快的速度、更大的力度、更高的强度，全面、系统、快速落实《意见》，尤其要进一步“健全完善人才评价管理服务制度”，加强人才评价法治建设，优化公平公正的评价环境，持续提高评价质量和评价公信力，不断强化人才权益保障，以“看得见的公平正义”有力保障人才评价法治的实现，有效达成人才评价质量和社会公信力的“双升”。

　　人才评价是公共部门与企事业单位管理工作的核心内容，主要包括人才的素质、行为、价值绩效与工作潜力、实力、过程、业绩等综合内容的全面评价。就人才评价法治而言，是人才评价目标的公平性、发展性，内容的综合性、真实性，手段的创新性、多维性，结果的准确性与增值性的有效保障，是人才需求差异化、层次化和多元化的客观要求。但是，受限于人才评价理论上的模糊性、实践中的复杂性，亟待在《意见》框架性规定之下，在制定人才评价中相关规范性文件及具体措施时融入程序法治理念、规范程序制度设计，有效实现在人才评价过程中“看得见、摸得着、感受到”公平正义。

　　有一句著名的法律格言，“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。所谓“看得见的正义”，强调的就是程序正义的重要性。程序公平正义是在社会活动中有步骤、有次序、有时限，且采用统一标准平等地对待每位当事人的正当权利，追求活动过程的正当性，是相对于追求活动结果正当性的实体公平正义而言的。如何在人才评价程序中实现法治，完善人才发展机制，让人才在评价中感受到公平正义，有效激励人才的积极性、充分发挥人才的生产力，人才评价程序法治是维护公平正义的关键。

　　深化人才评价改革中，人才评价标准、评价方式上的实体法治和程序法治尤为重要。当前，在建立健全人才评价标准等实体规范的基础上，需要通过制定相关行政法规、规章等规范性文件，聚焦实践中灵活不足、衔接失范、运行无序等问题，廓清人才评价相关主体程序上的权、责、利，全力构建包括申报、审核、公示、反馈、申诉、巡查、举报、回溯等环节在内的权责清晰、畅通有序、规范统一的人才评价程序规范体系，完善人才评价权利救济途径及程序，健全人才评价的监督检查、问责追责机制。

　　“徒法不足以自行”。在严谨、科学、规范的程序制度之外，依然需要人才评价各个环节的参与人员树立程序理念、强化程序意识、坚持程序原则，严格遵守人才评价的方式、步骤、顺序和时限等要求，在充分保障人才评价结果公正性的同时，要更加凸显人才评价相对方的程序权利，使整个评价过程中都能够有“看得见的公平正义”。